С начала года правительство ежеквартально занижает прожиточный минимум населения в среднем на полтысячи рублей. Такая манипуляция позволяет преуменьшить число бедных в стране. И заодно сэкономить для казны более 20 млрд руб. в год. Особенно заметно расхождение с реальностью, когда прожиточный минимум сокращается в абсолютном выражении. Чиновники обычно объясняют это сезонным снижением цен на капусту или морковь. Однако в течение всего 2016 года прирост прожиточного минимума в процентах был в три-четыре раза ниже официальной инфляции.
«Установить величину прожиточного минимума в целом по РФ за третий квартал 2016 года на душу населения 9889 руб., для трудоспособного населения – 10 678 руб., пенсионеров – 8136 руб., детей – 9668 руб.», – следует из нового постановления правительства.
Причину снижения прожиточного минимума ранее объясняли в Минтруде. В ведомстве Максима Топилина сослались на данные Росстата, согласно которым стоимость продуктов питания на душу населения в третьем квартале 2016 года уменьшилась на 1,9%. «В том числе по сравнению с предыдущим кварталом снизились цены на плодоовощную продукцию, некоторые виды круп и куриные яйца», – говорили в министерстве. Также в третьем квартале 2016 года по сравнению с предыдущим кварталом снизились цены на капусту белокочанную свежую – на 16,6%, морковь – на 15,4%, свеклу столовую – на 11,1%, лук репчатый – на 9,4%, яблоки – на 4,8%. Ранее снижение величины прожиточного минимума чиновники уже связывали с сезонным падением цен на картофель и лук (см. «НГ» от 15.03.16).
Капуста, лук и морковь действительно дешевеют по осени. Но как объяснить, что на протяжении 2016 года федеральный прожиточный минимум слишком заметно отстает от темпов роста цен? В первом квартале эта разница была семикратной: годовая инфляция тогда составляла 8,4%, а прожиточный минимум за год вырос всего на 1,2%. Еще сложнее объяснить, почему во втором квартале 2016 года прожиточный минимум оказался даже ниже прошлогоднего. И это при том, что годовая инфляция достигала тогда 7,4%.
Как известно, величина прожиточного минимума определяется на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. При этом с 2013 года действует новая потребительская корзина, по которой 50% ее стоимости приходится на продукты питания. Во вторую группу включены непродовольственные товары: одежда, обувь, головные уборы, белье и лекарства. В третью группу потребительской корзины россиянина включены услуги: коммунальные, расходы на транспорт, культурные мероприятия и пр.
Эксперты ранее неоднократно критиковали состав российского «продуктового набора», упор в котором сделан на потребление картофеля и круп в ущерб мясу и плодоовощной продукции (см. «НГ» от 06.09.16).
И, говоря о снижении величины прожиточного минимума, чиновники почему-то предпочитают видеть только квартальные данные по росту цен на продукты питания, как бы игнорируя годовой темп прироста цен.
Между тем в целом потребительские цены в третьем квартале 2016 года по сравнению с предыдущим кварталом увеличились на 1%. В годовом выражении цены в третьем квартале выросли еще сильнее – до 6,8%.
И, несмотря на инфляцию, в годовом выражении прожиточный минимум россиянина увеличивается слишком медленно. Так, год назад в третьем квартале 2015 года прожиточный минимум в РФ составил 9673 руб., увеличившись тем самым за год на незначительные 2%. Если бы прожиточный минимум увеличивался на уровень инфляции, то к третьему кварталу он должен был бы составить 10 330 руб.
Величина прожиточного минимума используется при определении уровня бедности в стране и при начислении региональных и федеральных социальных доплат для пенсионеров. Так, если пенсия неработающего россиянина оказывается ниже федерального прожиточного минимума, то пенсионер вправе рассчитывать на федеральную надбавку к пенсии. Если же сумма регионального прожиточного минимума выше общероссийского, а размер пенсии гражданина РФ ниже регионального минимума – такая надбавка пойдет из регионального бюджета. Получается, только за счет занижения величины прожиточного минимума федеральный бюджет экономит свыше 20 млрд руб.
В ряде российских регионов прямо связывают снижение прожиточных минимумов с получением федеральной доплаты к пенсиям. Так, прожиточный минимум пенсионера в Новосибирской области на 2017 год будет снижен на 265 руб. до 8538 руб. В минувшем году минимальная пенсия составляла 8803 руб. «В целях реализации прав жителей на социальную доплату к пенсии, предусмотренную федеральным законодательством, предлагается установить величину прожиточного минимума пенсионера в Новосибирской области на будущий год в объеме 8538 руб.», – говорится в пояснениях регионального Минтруда.
Получается, что, занижая размер прожиточного минимума, можно снизить давление на региональные бюджеты. А кроме того, низкий прожиточный минимум формально помогает бороться с бедностью. По крайней мере статистически. Например, год назад в третьем квартале при прожиточном минимуме в 9673 руб. в стране за чертой бедности проживали почти 18 млн человек, или 12,4% населения РФ. Во втором квартале этого года, когда прожиточный минимум был повышен до 9956 руб., число бедных приблизилось к 20 млн человек, или 13,5% населения. И очевидно, что текущее снижение до 9889 руб. вновь уменьшит конечное число проживающих за чертой бедности.
При этом уровень бедности в РФ даже занижен, признавали ранее эксперты Столыпинского клуба. «По американским стандартам (1 тыс. долл. в месяц) за чертой бедности проживает более 80% населения РФ» (см. «НГ» от 19.09.16). То есть это все, кто получает менее 64 тыс. руб. в месяц по текущему курсу. Российский прожиточный минимум сегодня составляет около 150 долл. в месяц, что ниже американского примерно в 6,5 раза.
Снижение цен на плодоовощную продукцию дает правительству формальный повод уменьшить прожиточный минимум в РФ, полагают эксперты «НГ». «С учетом же падения курса рубля, произошедшего в 2014–2015 годах, данный шаг не улучшит финансового состояния российских домохозяйств», – замечает директор Центра экономических исследований университета «Синергия» Андрей Коптелов. При этом величина прожиточного минимума в РФ используется в качестве базы для расчета социальных выплат, напоминает эксперт. «Поэтому решение о ее снижении несколько уменьшит давление на региональные бюджеты», – считает он.
«Важно также понимать, действительно ли дешевеет потребительская корзина или это снижение чисто статистическое?» – задается вопросом гендиректор компании «Мани Фанни» Александр Шустов. «Судя же по ценам на другие виды продуктов, по ценам на бензин, услуги ЖКХ – стоимость жизненно важных продуктов и услуг не дешевеет, а растет, опираясь в том числе на низкий курс рубля», – подчеркивает он. Отметим, согласно расчетам социологов, личная потребительская инфляция россиян зачастую куда выше сводок Росстата (см. «НГ» от 24.11.16).
«Возможно, вместо прожиточного минимума нужно создать более объективный индикатор благосостояния, опирающийся на средний уровень расходов домохозяйства в данном регионе», – не исключает Шустов. Заметим, вчера о необходимости разработки единого стандарта благополучия россиянина высказывалась и спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.
Ольга Соловьева
Четверг, 25 апреля 2024 года